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关于印发辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案的通知
 

辽宁省教育厅办公室文件

 

 

辽教办发[2006]044

 


转发省财政厅《关于印发辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案的通知》

 

省属各高中等学校、厅直各事业单位:

现将辽宁省财政厅《关于印发辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案的通知》(廖财采[2006]166号)转发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻执行。

一、各单位要提高对治理政府采购领域商业贿赂专项工作的认识,结合本单位实际,设立领导机构和工作班子,明确一名负责同志和确定一个部门负责这项工作,切实加强领导,稳步有序地推进专项治理工作。

二、开展宣传教育工作,宣传商业贿赂行为对社会的危害。加强对政府采购相关人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育,增强自觉抵制商业贿赂的意识。

三、为加强对专项治理工作的指导,省教育厅成立了由李树森同志任组长,财务处、监察审计处参加的临时组织机构,办公室设在教育厅财务处,按照《辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》的具体部署和要求开展工作。

四个单位要按照《辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》的有关规定,全面进行调查摸底,对查找出的问题根据情节轻重依据有关规定给予相应处理,并认真填报:《采购单位实施政府采购活动收受贿赂行为自查情况统计表》和自查情况、处理情况、整改措施、整改效果的书面报告。于920日前上报省教育厅财务处。

 

 

 

 

 

二○○六年四月二十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案

为认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知>的通知》(辽委办发[2006]15号)精神,依法规范政府采购行为,保护政府采购当事人的合法权益,推进廉政建设向纵深发展,就我省开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作(以下简称专项治理工作),制定如下实施方案。

一、   专项治理工作的目标和任务

政府采购领域商业贿赂是指,在政府采购活动中,有关当事人及有关人员、机构收受对方单位或个人以获取商业交易机会或利益为目的,在正常的商业交易之外提供的先进、事物或其他利益的行为。这种不正当行为,背离了社会主义市场经济基本原则,破坏了正常的市场交易秩序,妨碍了政府采购公平有效竞争,加大了政府采购成本,滋生了消极腐败现象,影响了党风廉政建设,不利于社会主义和谐社会的建设与发展。为此,我省治理政府采购领域商业贿赂专项工作,要在全面查摆政府采购领域发生的各种不正当行为的基础上,准确把握政府采购领域商业贿赂形成原因、表现形式、行为主体、发生环节、重点岗位等全局性和规律性的问题,标本兼治,综合治理,统筹协调,稳步推进,明确重点,兼顾一般,把握政策,促进发展。坚决纠正政府采购活动中违反商业道德和市场规则的不正当行为,依法查处违法违规给予和收受贿赂的商业贿赂案件,建立健全政府采购管理规章制度,规范完善政府采购管理体制与运行程序,建立起有效遏制政府采购领域商业贿赂行为的长效机制,为促进老工业基地的全面振兴和构建和谐辽宁提供有力保障。

二、   专项治理工作的范围和内容

政府采购工作包括监督管理和操作执行两方面的职责,而操作执行环节更容易产生商业贿赂行为。因此,治理政府采购领域商业贿赂的主要范围是2005年初以来,采购单位和采购代理机构(包括集中采购机构和经认定资格的招标代理机构)在组织采购活动时与供应商之间发生的不正当交易行为。检查中,如发现有严重问题,可适当追溯以前年度。同时,对各级财政部门政府采购管理机构工作人员因收受商业贿赂未能公正履行监管职责的行为也要进行治理,并对检查中发现的供应商向采购单位、采购代理机构、评审专家、政府采购管理机构工作人员行贿,社会中介机构采取行贿手段取得委托业务及履行委托合同过程中有违规行为,评审专家因收受贿赂未能履行法定义务和工作纪律等行为,依法严肃处理。主要包括以下内容:

㈠采购单位实施采购活动发生不正当行为

⒈应实行政府集中采购而规避政府采购以及擅自提前采购后再履行政府采购审批程序的;

⒉在提出采购需求、设定经济技术指标和发售招标(采购)文件时,规定特定条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的;

⒊采购单位参加评标委员会(谈判、询价小组)的代表在评标(谈判、询价)时,误导或直接授意评标委员会(谈判、询价小组)其他成员作出有违公正的评审意见的;

⒋无正当理由不按照依法推荐的中标(成交)候选供应商顺序确定中标(成交)供应商,或在依法推荐的中标(成交)候选供应商以外确定中标(成交)供应商的;

⒌不按照招标(采购)文件和投标(响应性、报价)文件确定的事项签订政府采购合同,对国家利益和社会公共利益造成损害的;

⒍在项目验收和售后服务等方面玩忽职守、徇私舞弊而损害国家利益和社会公共利益的;

⒎对供应商未能履行合同约定义务或履约不当而不予追究,对国家利益和社会公共利益造成损害的;

⒏委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务,或在委托具备资格的采购代理机构办理采购事务过程中收受贿赂的;

⒐其他违反政府采购法律法规行为。

㈡采购代理机构办理采购事务发生的不正当行为

⒈在编制、发售招标(采购)文件时,规定特定条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的;

⒉依特定供应商的价格、质量、规格、技术指标、售后服务等情况设定评标标准,为特定供应商参与采购活动提供有利条件的;

⒊在开标前泄露标底或透露对供应商的评审有关情况、中标(成交)候选供应商的推荐情况以及有关商业秘密的;

⒋不按照规定的采购审批方式而擅自采用其他方式实施采购活动的;

⒌与供应商或采购单位恶意串通的;

⒍其他违反政府采购法律法规行为。

㈢政府采购管理机构履行职责发生的不正当行为

⒈对不符合规定资格条件的招标代理机构认定政府采购代理机构资格,或对政府采购代理机构违反规定办理采购事务不予检查处理的;

⒉不按照法定适用条件审批采购方式的;

⒊在现场监督过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

⒋对供应商投诉逾期未作处理或未依法公正作出处理的;

⒌对集中采购机构的考核有虚假陈述或隐瞒真实情况的;

⒍其他违反政府采购法律法规行为。

三、   专项治理工作实施步骤

按照省委、省政府的统一部署和要求,结合上述目标任务和工作范围内容,治理政府采购领域商业贿赂专项工作实行自查自纠与重点督查相结合,分为动员部署、查找问题、自我纠正、总结整改四个阶段,用半年多的时间扎实工作,确保专项治理工作取得实效。具体安排是:

㈠动员部署、制定工作方案阶段

4月初,召开各市县、各部门参加的会议,传达贯彻省治理商业贿赂专项工作领导小组会议精神,学习领会中央关于开展治理商业贿赂专项工作的意见及省委、省政府关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案,统一思想,明确要求,对开展专项治理工作进行动员部署。各地区、各部门要结合本地区、本部门的实际,有针对性地制定工作方案,确定治理的重点问题,明确目标要求和方法步骤,采取有力措施,推进专项治理工作顺利进行。

㈡调查摸底、查找突出问题阶段

4月上旬至5月底,各部门各单位要结合本行业本单位实际,对照智利政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案的有关规定,全面进行调查摸底,弄清本行业本单位中的一些工作人员在政府采购活动中违反商业道德、市场规则、政府采购原则的不正当交易手段和表现形式,掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。通过查找突出问题,对政府采购活动中发生的不正当交易问题进行全面梳理,尤其是涉及损害人民群众利益、破坏市场秩序的问题,必须认真进行查摆、剖析

㈢掌握政策、实事求是处理阶段

6月上旬至7月底,各部门要组织本行业所属单位对查找出的政府采购领域商业贿赂行为,根据事实、清洁、后果以及认识态度等,依法依纪、实事求是地作出处理。在处理问题过程中,要把握政策和讲求策略,根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等,予以区别对待。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主,对虽有问题,但能主动说清并认识错误的,可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。各采购代理机构也要按照上述原则对查找出的问题进行自我纠正,对照表代理行业中普遍存在的问题,结合行业自律和诚信建设等工作进行自查自纠。

㈣认真总结、制定整改措施阶段

8月上旬至9月底,各部门要针对自查自纠中发现的问题,认真查找日常管理工作中的薄弱环节和漏洞,研究提出解决办法,完善相关规章制度,落实整改责任,加强督促和指导,确保各项整改措施落到实处。各地区、各部门要于9月底前,将本地区、本部门智利政府采购领域商业贿赂自查情况、处理情况、整改措施、整改效果形成书面报告(包括报表)报送省治理商业贿赂领导小组,同时抄送省财政厅。

治理政府采购领域商业贿赂专项工作中,要强化督察工作,防止走过场。省治理商业贿赂领导小组办公室将对各地区各部门开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治政府采购领域商业贿赂长效机制等情况,定期进行监督检查。特别是对专项治理工作中出现的突出问题,组织力量,重点督查,对自查自纠不利的地区、部门和单位要加以督导,对拒不自查自纠、掩盖问题的,一经发现,要从严处理。

四、   专项治理工作主要措施

为确保治理政府采购领域商业贿赂专项工作目标和任务顺利完成,要坚持用发展的思路和改革的办法解决问题,建立健全长效机制。

㈠大力开展宣传教育,积极营造有利的社会环境和氛围

要运用各种媒体和采取多种形式,宣传《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国政府采购法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规和政府制度,宣传商业贿赂行为对社会的危害,纠正错误观念,形成反对商业贿赂的良好社会氛围。要加强对政府采购相关工作人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育,选取和运用部分查处的商业贿赂典型案例开展法制宣传和警示教育,增强其自觉抵制商业贿赂的意识,筑牢思想道德防线。通过广泛开展宣传教育,营造提倡公平竞争、维护市场秩序的良好的社会和舆论环境。

㈡建立举报制度和通报制度,接受社会监督

为发现和排查商业贿赂案件线索,各级财政部门要设立治理政府采购领域商业贿赂举报信箱、电话(省治理政府采购领域商业贿赂举报电话是:024-22823174024-22821981),并建立情况通报、线索移送、案件检查、信息共享制度,充分利用纪检监察等系统现有举报投诉网络的作用,拓宽和畅通举报渠道,进一步接受社会监督。各级财政部门要建立情况通报制度,定期、不定期地通报工作进展情况和典型案件的查处情况。

㈢完善政府采购监督机制,加大监督检查力度

要充分发挥纪检监察和审计机关在政府采购工作中的监督作用,共同开展全面或专项的政府采购监督检查工作,进一步健全政府采购监督检查机制。全面贯彻落实省纪委、省监察厅、省财政厅制定的政府采购纪检监察监督员工作办法的要求,健全和完善政府采购纪检监察监督员管理信息库,增强政府采购监督队伍,强化采购活动现场监督。会同纪检监察和审计机关研究制定政府采购违法违规行为处罚规定,规范对政府采购相关工作人员违法违规行为的处罚。要加大对商业贿赂违法违纪案件的查办力度,不仅要对违法违纪人员严肃查处,还要追究主要负责人的领导责任,尤其是对拒不自查自纠、掩盖问题的,要严肃处理。

㈣继续深化财政管理体制改革,从源头上防治政府采购领域商业贿赂

要把治理政府采购领域商业贿赂专项工作与深化财政管理体制改革有机结合起来,建立健全防治商业贿赂的长效机制。一是在政府采购预算和计划编制方面,继续深化预算编制制度改革,严格和强化部门预算特别是政府采购预算的编制与执行管理,确保政府采购项目支出严格按照政策制度规定和采购计划皮肤的内容、标准、方式执行,从源头上遏制商业贿赂行为。二是在政府采购资金管理方面,进一步完善政府采购资金专户管理制度,规范对采购单位申请拨付采购资金的审核,确保政府采购资金使用的真实、准确和安全。三是在政府采购管理方面,要针对采购活动特点,查找商业贿赂的形势和手段,研究制定治理政府采购领域商业贿赂的管理办法,完善预防和治理商业贿赂的手段与机制。主要内容包括:进一步完善政府采购管理体制与运行机制,2006年上半年,尚未实现“管采分离”的地区要完成市级集中采购机构与财政部门的分离工作;大力推行公开招标的采购方式,提高政府采购活动的透明度;完善协议供货和定点采购的管理与实施,建立优胜劣汰机制并实现采购效益和效率的同步提高;健全完善供应商投诉制度,发挥供应商的监督作用;逐步推行电子化采购方式,减少人为干预;完善资格管理制度,构建政府采购信用体系;加强政府采购当事人行为监督,凡涉及商业贿赂的当事人,列入政府采购不良行为记录名单并在指定的政府采购信息发布媒体上公告。

㈤提高认识、加强领导,扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂是当前党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务,是涉及全局的重要工作。各地区、各部门要充分认识商业贿赂的严重性和危害性,进一步增强责任感和紧迫感,认真学习领会省委、省政府部署治理商业贿赂工作的有关会议和文件精神,对照检查思想认识上存在的偏差,提高认识,统一思想,明确任务,制定措施,完善制度,切实改进,确保省委、省政府确定的专项治理工作目标圆满完成。为加强对专项治理工作的指导,根据省治理商业贿赂领导小组第一次全体会议的要求,省财政厅成立治理政府采购领域商业贿赂领导小组。组长由金允坤副厅长担任,副组长由杨健人助理巡视员担任,省政府采购管理办公室主任孙中才和省监察厅驻省财政厅行政监察处处长冯振军为小组成员。领导小组下设办公室,孙中才兼任办公室主任,办公室联系电话:024-22821482024-22700983。各地区、各部门要结合本地区、本部门实际,设立领导机构和工作班子,明确一名负责同志和确定一个部门负责这项工作,切实加强领导,稳步有序地推进专项治理工作,从源头上惩治和预防政府采购领域商业贿赂。

附件:

⒈采购单位实施政府采购活动收受贿赂行为自查情况统计表

⒉采购代理机构办理采购事务收受贿赂行为自查情况统计表

⒊政府采购管理机构履行职责收受贿赂行为自查情况统计表

 


附件1

采购单位实施政府采购活动收受贿赂行为自查情况统计表

填报单位:                                                                                                   金额单位:万元

不正当

行为内容

采购项

目名称

采购单位

采购方式

采购代

理机构

项目金额

收受贿

赂金额

接受时间

主持责任人

对方单位

或个人

处理情况

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.此表由各部门汇总所属单位情况后按照规定的时间要求报送同级财政部门。

2.各级财政部门汇总本地区有关情况后按照规定的时间要求报送上级财政部门。

附件2

采购代理机构办理采购事务收受贿赂行为自查情况统计表

填报单位:                                                                                                  金额单位:万元

不正当

行为内容

采购项

目名称

采购单位

采购组

织形式

采购方式

项目金额

收受贿

赂金额

接受时间

主持责任人

对方单位

或个人

处理情况

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.此表由各采购代理机构填报并按照规定的时间要求报送同级财政部门。

2.各级财政部门汇总本地区有关情况后按照规定的时间要求报送上级财政部门。

附件3

政府采购管理机构履行职责收受贿赂行为自查情况统计表

填报单位:                                                                                                  金额单位:万元

不正当

行为内容

采购项

目名称

采购单位

采购组

织形式

采购代

理机构

采购方式

项目金额

收受贿

赂金额

接受时间

主持责任人

对方单位

或个人

处理情况

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:此表由各级财政部门填列并按照规定的时间要求报送上级财政部门。

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